2026 年 2 月，工业和信息化部联合中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》）。 这是首个将信息通信业定位为低空基建核心支撑的国家级政策，直击低空通信覆盖不足、标准缺失、监管滞后等行业痛点，为低空经济规模化发展铺设 “数字天路”，标志着我国低空经济从概念探索迈入实质建设阶段。 壹 政策出台的核心背景与战略定位 时代背景：低空经济成新质生产力重要载体 党中央、国务院高度重视低空经济发展，其已被纳入 “十四五” 规划及新质生产力培育重点方向。随着无人机物流、eVTOL 载人飞行、低空文旅等场景加速落地，低空航空器正朝着规模化、常态化、协同化方向发展，对通信、导航、监视、智能网联的需求呈爆发式增长。 当前我国低空经济虽已形成 5000 亿级市场规模，但基础设施短板突出： 300 米以下低空公共航路通信覆盖率不足 60%，偏远地区存在大量信号盲区；通信、导航、监视技术标准不统一，跨区域飞行协同困难； 无人机监管缺乏统一标识体系，飞行安全风险突出。 在此背景下，信息通信业凭借全球规模最大的网络资源和技术优势，成为补齐低空基建短板的核心力量。 战略定位：构建 “空天地一体化” 低空智能基础设施 《意见》首次明确信息通信业在低空经济中的核心支撑作用，通过 “通信 + 导航 + 监视 + 智能网联” 四维发力，构建适配低空经济发展的新型基础设施体系。 其核心目标是打通低空飞行的 “通信命脉”、筑牢 “安全屏障”、搭建 “协同平台”，支撑低空经济从 “单点试点” 向 “规模化运营” 跨越， 预计到 2030 年将带动核心产业规模突破 3 万亿元。 贰 核心目标：2027 年实现 “90% 覆盖 + 10 项标准 + 多元场景” 《意见》提出清晰可量化的三年发展目标，为产业发展划定明确路线图： 网络覆盖目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于 90%，重点覆盖 300 米以下低空航路沿线及城市低空应用热点区域，彻底解决信号盲区问题。 技术标准目标：研制不少于 10 项信息类基础设施标准，涵盖通信协议、感知接口、导航精度、安全防护等关键领域，打通跨区域、跨企业互联互通壁垒。 应用场景目标：在城市治理、物流运输、文旅消费、应急救援等领域形成一批典型应用场景，实现低空服务从 “单一功能” 向 “多元融合” 升级。 能力建设目标：多元融合感知方案成熟落地，低空导航定位精度达到亚米级，智能网联系统实现对低空飞行器的精准调度与风险预警。 叁 四大核心任务：筑牢低空基建 “数字底座” 低空通信：构建 “地面 + 卫星 + 专用网” 多元覆盖体系 针对不同飞行高度、范围的通信需求，《意见》提出分层覆盖策略： 300 米以下低空区域：充分复用现有 5G 基站资源，通过波束优化、天线调整等技术升级，实现航路沿线连续覆盖，满足无人机物流、低空巡检等低时延、高可靠通信需求。 300 米以上及偏远区域：融合卫星通信与地面移动通信，解决山区、海域等信号盲区的通信补盲问题，支撑长航程飞行任务。 特殊场景需求：鼓励建设低空专用网络，与地面网络互联互通，提升城市空中交通、应急救援等场景的业务保障能力。 低空监视：打造 “通感融合 + 多元协同” 感知网络 为破解低空飞行器 “看不见、管不住” 的难题，《意见》明确构建多元探测协同体系： 核心技术突破：推进 5G-A 通感融合技术应用，在重点区域探索特定频段通感一体部署，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力。 多技术协同：加强 5G-A 与雷达、光电感知、运行识别等技术的融合，实现对低空目标的全方位、全时段监测，降低虚警率和漏检率。 重点区域防护：针对大型活动场所、军事设施、关键基础设施等区域，构建定制化感知防护方案，防范低空飞行安全风险。 低空导航：依托北斗系统实现亚米级精准定位 《意见》强化北斗导航与信息通信的深度融合，提升低空导航服务水平： 精准定位增强：利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过 5G 网络播发定位增强信息，将低空航空器定位速度提升 30% 以上，定位精度达到亚米级，满足精准作业需求。 多源备份保障：融合 GNSS、惯性导航、视觉导航等技术，构建多源冗余导航体系，确保在卫星信号遮挡场景下的导航连续性。 智能网联：支撑低空交通 “数字化 + 智能化” 管理 发挥信息通信业技术优势，构建低空智能协同管理平台： 系统建设支撑：提供物联网、人工智能、云计算等一体化解决方案，支撑低空交通管理数字化系统开发，实现飞行计划审批、空域资源调度、应急处置的全流程线上化。 算力网络适配：完善算力基础设施供给，推动公共算力互联互通，为低空飞行轨迹规划、风险预测、流量调控等提供实时算力支撑。 设备融合适配：推进 5G/5G RedCap 模组与低空航空器的适配验证，加速通信、导航、监视功能融合模组研发，降低设备部署成本。 肆 六大关键举措：破解产业发展瓶颈 试验验证先行：探索可复制解决方案 组织基础电信企业在实际场景中开展空地协同组网、干扰协调、通感融合等关键技术验证，通过 “绽放杯” 大赛等平台挖掘典型案例，形成可推广的技术产品和运行管理方案。 强化产业供给：加速技术与设备成熟 推进 5G-A 产业升级，完善地面基站通感融合功能，降低设备成本；鼓励低空装备与信息通信融合创新，研发适配不同场景的低空通信终端和模组产品，提升产业自主可控能力。 标准化与集约建设：降低行业发展成本 标准体系构建：系统研制关键技术、测试方法、建设规范等标准，解决技术壁垒问题。 资源集约复用：充分利用现有铁塔站址、通信基站等资源，探索信息类基础设施共建共享模式，避免重复建设。 规范行业管理：实现 “一机一码一号” 精准监管 规划无人机专用号段，推动 “一机一码一号” 能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用；建立低空通信业务监管体系，实现通信资源精细化管理，保障飞行秩序。 安全保障强化：筑牢网络与数据安全屏障 落实网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护制度，加强数据分类分级保护；构建监测预警、检测评估、应急处置一体化安全能力，将安全保障贯穿基础设施规划、建设、运行全过程。 频率供给优化：做好资源保障支撑 开展低空无线电频率资源规划研究，制定频率开发利用与技术创新指南，统筹配置通信、遥控、遥测、探测等频率资源；加强无线电监测和干扰查处，保障低空通信频率使用安全。 伍 政策落地保障与产业影响 三重保障机制确保落地见效 统筹联动：建立部门协同和部省联动机制，各地通信管理局与地方行业主管部门加强沟通，形成推进合力。 资金支持：综合利用多种资金渠道，支持关键技术攻关、设备研发和应用场景培育。 跟踪评估：建立评估指标体系，总结推广可复制经验，动态优化政策实施效果。 产业影响：激活万亿级市场空间 基础设施领域：带动 5G-A 基站升级、卫星通信终端、通感融合设备等硬件需求，预计三年将新增投资超 2000 亿元。 应用场景领域：加速无人机物流、eVTOL 载人运输、低空文旅、应急救援等场景规模化落地，其中城市末端物流有望在 2027 年实现全国主要城市全覆盖。 产业链协同：推动通信模组、芯片、导航设备、低空管理平台等上下游产业协同发展，形成 “基建 - 设备 - 运营 - 服务” 完整产业链。 陆
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